在解决后方内政尤其是财政事务之前，林子然先在庆德城召开了高级扩大军政会议，会议中讨论并确定的第一项事务就是：设立大恒统一元帅府，林子然自封大恒统一元帅，南海军改组为大恒统一军。

虽然说元帅府依旧还是会以原来的南海州州令府为核心搭建，并加入其他的部分机构，比如国防生产委员会这个机构就

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