七七事（分隔）变后，抗日战争全面爆发，随后淞沪会战打响，加上紧接着的徐城战役，对各地经济造成了巨大损失。

尤其是分布在东南沿海的轻重工业基地遭到严重破坏，许多有识之士多次呼吁工厂内迁，为抗战保存中国的工业基础。

危机时刻，国民政府于37年发表了迁（分隔）都山城的宣言，确定川省为战时大后方

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