这就要说到公共租界被占领之前的局面了，山城政府虽然在八一三抗战失败后丢了沪市，但是绝对不甘心放弃这座亚洲最大的国际都市和金融中心。

再说沪市虽然陷于敌手，但公共租界和法租界，仍然在英国、美国、荷兰和法国等国的控制下，日本人的手暂时伸不到租界里，而且这些国家依然承认山城政府的合法地位。

仗

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